国务院关于上海市城市全体规划的批复

　　国函〔2017〕147号

　　上海市人民政府：

　　你市关于报请批阅上海市城市全体规划的请示收悉。现批复如下：

　　一、准则同意《上海市城市全体规划（2017—2035年）》（以下简称《全体规划》）。《全体规划》以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，深化贯彻执行党的十九大和中心乡镇化作业会议、中心城市作业会议精力，紧紧围绕统筹推动“五位一体”全体布局和调和推动“四个全面”战略布局，结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，严密对接“两个一百年”奋斗方针，坚持以人民为中心，坚持可持续展开，坚持人与天然调和共生，坚持在展开中保证和改进民生，重视远近结合、城乡统筹，重视减量集约、多规合一，契合上海市实践情况和展开要求，有利于促进上海城市全面调和可持续展开。

　　二、上海是我国直辖市之一、国家前史文明名城，世界经济、金融、交易、航运、科技立异中心。上海的城市规划、建造与展开，要安身世界国内和本地实践，自动效劳“一带一路”建造、长江经济带展开等重大战略，切真实全面深化变革、立异驱动展开、优化经济结构等方面下功夫，在深化自由交易试验区变革上有新作为，持续当好全国拉斯维加斯平台变革敞开排头兵、立异展开先行者，为全国变革展开安稳全局作出更大奉献。要在《全体规划》的辅导下，着力进步城市功用，刻画特征面貌，改进环境质量，优化办理效劳，尽力把上海建造成为立异之城、人文之城、生态之城，杰出的全球城市和社会主义现代化世界大都市。

　　三、优化城市空间布局。执行主体功用区战略，扩展生态空间、保证农业空间、优化乡镇空间。根据市域内不同区域功用定位和资源环境条件，进步主城区功用等级，完善新城归纳功用，促进新市镇调和展开，施行村庄复兴战略，逐渐构成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—村庄”的城乡系统。要加强城乡区域统筹，在上海市域规模内施行城乡一致规划办理，做到一本规划、一张蓝图掩盖全域。从长江三角洲区域全体调和展开的视点，充分发挥上海中心城市效果，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

　　四、严厉操控城市规划。坚持规划建造用地总规划负增长，牢牢守住人口规划、建造用地、生态环境、城市安全四条底线，着力办理“大城市病”，活跃探索超大城市展开形式的转型途径。到2035年，上海市常住人口操控在2500万左右，建造用地总规划不超越3200平方公里。要严守乡镇开发鸿沟，完善管控方法。坚持节省和集约使用土地，严厉操控新增建造用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发使用城市地下空间资源，进步土地使用功率。持续坚持最严厉的犁地保护准则，保护好永久根本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，进步规划的适应性。

　　五、加强生态环境保护。要增强绿水青山就是金山银山的认识，坚持节省资源和保护环境的根本国策。依照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山明水秀的全体要求，统筹山水林田湖草系统办理，构成合理的城市空间结构，促进经济建造、城乡建造和环境建造同步展开。要实在做好节能减排作业，加速筛选落后产能，严厉操控污染物排放总量。加强城市环境归纳办理，加大对大气、水、土壤污染的办理力度，期限到达《全体规划》提出的各类环境保护方针。划定城市蓝线保护规模，结合水域天然形状进行保护和整治，进步水资源使用功率和效益，建造节水型城市。推广低影响开发形式，推动海绵城市建造，活跃展开绿色修建。加强美化美化，划定城市绿地系统的绿线保护规模。要强化生态基底硬束缚，加强对天然保护区、森林公园以及湿地、水源地等特别生态功用区的保护，划定生态保护红线，拟定并严厉施行有关保护措施。

　　六、发明优秀人居环境。要统筹安排联系人民大众切身利益的教育、文明、体育、医疗、养老等公共效劳设备，进步生活性效劳业质量，建造高质量、人性化的公共空间，构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区效劳圈。根据人口分布，合理安排居住用地布局及其配套设备建造，促进职住均衡展开。加速树立多主体供应、多渠道保证、租购并重的住宅准则。稳步推动城市有机更新，展开城市修补和生态修正，加强城乡环境归纳整治和违法违规建造办理，进步城市的承载力、容纳度和宜居性。

　　七、刻画城市特征面貌。坚持社会主义中心价值系统，进一步发掘上海城市丰厚的文明内在，连续前史文脉，留住城市回忆，激起城市文明立异发明生机，进步城市软实力和吸引力。执行前史文明遗产保护和紫线办理要求，完善城市、镇、村的保护层次和系统，强化对前史城区面貌格式的全体保护，加强对中共一大会址等各级文物保护单位、外滩近代修建保护区等前史文明街区、前史修建、工业遗产等的保护。做好城市设计，保护天然山水格式和城市肌理，加强对重要地段修建高度、体量和款式的规划引导和操控，显示天然、传统和现代有机融合，东西方文明相辅相成的城市特征。

　　八、保证城市安全运转。要依照绿色循环低碳的理念规划建造城市根底设备。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通根底设备，发挥归纳交通枢纽功用，促进区域交通设备互联互通。坚持公共交通优先战略，鼓舞绿色出行，加强城市路网和轨道交通线网建造，进一步完善以公共交通为主体，各种交通方法相结合的多层次、多类型的城市归纳交通系统。坚持先地下、后地上的准则，统筹规划建造水、电、气、通讯、垃圾处理等各类市政根底设备，有序展开地下归纳管廊建造，加强人防设备规划建造，进步各类根底设备对城市运转的保证才能和效劳水平，保证城市生命线安稳运转。高度重视城市公共安全，加强城市安全危险防控，增强抵挡灾祸事端、处置突发事件、危机办理才能，进步城市耐性，让人民大众生活得更安全、更定心。

　　九、健全城市办理体制。立异城市办理方法，加强精细化办理，在精治、共治、法治上下功夫，走出一条契合超大城市特色和规则的社会办理新路子。要强化依法办理，长于运用法治思维和法治方法处理城市办理顽症难题，尽力构成城市归纳办理法治化新格式。进步城市办理规范，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，逐渐进步城市科学化、精细化、智能化办理水平，激起全社会生机，大众的事同大很多商议，我们的事人人参加。持续强根底、补短板，聚集影响城市安全、制约展开、大众反映激烈的杰出问题，加强归纳整治，构成常态长效办理机制。

　　十、坚决保护规划的严肃性和权威性。《全体规划》是上海城市展开、建造、办理的根本根据，有必要严厉执行，任何部分和个人不得随意修正、违规改变。上海市人民政府要坚持一张蓝图干究竟，以钉钉子精力抓好规划的安排施行，增强城市的全体性、系统性，抓住深化编制有关专项规划、功用区规划、操控性具体规划，分化执行规划方针、目标和使命要求，清晰建造要点和时序，实在发挥城市规划的战略引领和刚性操控效果。要健全城乡规划建造办理准则，树立多规合一信息渠道和城市体检评价机制。城市规划行政主管部分要依法对城市规划区规模内（包含各类开发区）的全部建造用地与建造活动施行一致、严厉的规划办理，市级城市规划办理权不得下放，实在保证规划的施行。要强化规划施行的监督查核问责，加强大众和社会监督，进步全社会恪守城市规划的认识。驻沪各单位要严厉恪守《全体规划》，支撑上海市的作业，一起把城市规划好、建造好、办理好。住宅城乡建造部要会同相关部分，加强对《全体规划》施行的辅导、监督和查看。

　　国务院

　　2017年12月15日

　　（此件揭露发布）

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