原标题:“城管抽梯”悲惨剧背面，权利缺失了谦卑的心

年关将至，在郑州打工的欧湘斌却无法回家春节了。

此前，他现已买好了回来湖南老家的火车票，车票日期写着2018年1月31日。可是，在1月23日下午之后，他再也抵达不了这张车票的目的地了——他摔死了。当天，郑州的最高气温2℃，最低气温-5℃。

1月28日，他的遗体被火化，并留下了“城管抽梯”这个略显戏弄意味的“成语”。

抽梯

依据现在已有的媒体报道，30岁的欧湘斌是河南郑州航空港区一家文印店（湘鑫图文广告店）的职工。小店的老板娘欧聪艳是他的初中同学。

几天前，文印店接到“鑫港校车效劳有限公司”装置户外广告的订单。刨去本钱，小店会有几百元纯利润。所以，店里组织欧湘斌和周志雄去完结装置。整个装置都算顺畅，不到4个小时，三楼顶的“鑫港校车”四个字现已装置好了。

转机呈现在下午4点半左右，6名郑州航空港区归纳法令奶茶店加盟局的法令人员来到现场，他们表明“鑫港校车效劳有限公司”没有获得广告牌装置许可证，要求将已装置好的几个字撤除。

在不远处店里的欧聪艳听到音讯后赶忙跑了过来，她企图和城管队员求情，可是城管队员表明必须按规则就事。无法之下，欧聪艳只能让欧湘斌他们把现已装置好的几个字拆下来。

广告牌是用钢管焊接的，撤除时必须用砂轮逐步堵截才干完结。可是由于钢管比较健壮，加上砂轮磨损严峻，撤除刚开始一瞬间就进行不下去了。看到这种状况咖啡店加盟，欧聪艳让自己的爱人刘勤去买新的砂轮。当天下午5点多，刘勤赶回现场时发现本来搭在二层楼旁的梯子不见了。据和欧湘斌一同施工的周志雄描绘，梯子是被现场的几名城管队员带走的。

“在撤除过程中城管从前和咱们说过，以为咱们拆得太慢了，让咱们抓住拆。咱们也想快一点儿啊，可是没有东西，快不起来。”周志雄说，“之后我就看到他们把咱们的梯子拿走了，我朝他们喊说别拿梯子，可是几个城管也没有听。”

刘勤将新买到的砂轮从楼下抛给楼顶的欧湘斌和周志雄，让他们持续作业。下午5点40分左右，拆得只剩下最终一个“鑫”字时，欧湘斌的切割机俄然没电了。切割机的电是从二层房间内拉过来的，而这时二层房间内装饰的工人现已锁门脱离。等了一瞬间后，欧湘斌决议拽着绳子下到二层，从窗户爬进去看状况。成果，他还没能下到二楼窗口，就摔了下去。

120的救助人员随后赶到现场，现场抢救无效后，欧湘斌逝世。随后，民警和消防人员也赶到了现场。此刻，周志雄还被困在二层楼顶。

楼顶还未撤除的“鑫”字

职责

关于城管抽梯的行为，欧聪艳向媒体诉苦，“他们太不人道了。那么冷的天，站在三楼楼顶，城管自己受得了吗？冷得受不了，天然想下来。梯子8米长，能够上的去，莫非下不来吗？不抽走梯子，我同村老乡欧湘斌就不会抓绳子滑下来。不抓绳子滑，他就不会摔死。”

城管一方明显也认识到自己法令有讹夺。在1月26日进行的第一次状况阐明中，郑州航空港区归纳法令局对此事作出开始处理决议，免除带队法令的中队长职务、对涉事法令队员停职、对分担该辖区的法令大队长进行通报批评。

之后，1月29日，郑州航空港区多部分经开始查询后决议，先免除相关涉事城管法令人员的职务，后以涉嫌玩忽职守移交纪检监察机关。现在，纪检监察机关已全面介入查询，将严厉依法依规查清现实，严肃处理。而郑州警方经过查询后，也将文印店老板刘某以涉嫌严峻职责事端罪予以刑拘。

据泄漏，欧湘斌家族现在现已拿到了80万元高空压瓦车补偿款。郑州市航空港区归纳法令局补偿50万元，一起考虑到欧湘斌家庭贫穷，又补贴了20万元。而装置广告牌的企业——鑫港校车效劳有限公司则补偿了10万元。别的依据体谅协议，欧湘斌的家族赞同承受文印店给出的43万元补偿，表明不再追查刘勤的职责。

补偿，作为正义的一部分，意在使被害人康复到本来状况，复原他们丢失的资产。补偿准则历时已久，罗马法、摩西律法和汉莫拉比法典都有要求付出补偿的特别条款。英国名利主义哲学创立者杰里米·边沁乃至以为，“任何违法给被害人形成的苦楚都能够经过经济补偿得到缓解乃至平衡。”

不过，此次事情由于涉事的对象是城管，言论并没有善罢甘休。特别是文印店老板刘勤因涉嫌严峻职责事端罪被警方刑拘后，言论也呈现了一些质疑之声，比方“城管抽的梯子，抓文印店老板？”、“老板给他财源，城管断他生路，成果老板被抓，城管自罚三杯”等。

为什么？

标准

城管准则，古已有之。唐宋以来的城管，也要面对今日社会中相似的问题，比方活动商贩、占道运营。

现实上，在查找引擎上输入“城管粗犷法令”字样，瞬间就能够跳出近150万个查找成果。几年前，我国社科院发布的《形象危机应对研究报告》，也以为城管的言论形象面对不小的危机。

之所以会遭受如此的形象危机，和一段时间内这一集体频发的法令“事端”有关。这种抵触其实也很难防止。作为行政行为的敌对当事人，一方要保护次序，一方要保持生计，都有着清晰乃至敌对的价值诉求。加上法令办法一般单一，地址又多处于街头巷尾，其极大的开放性和不确定性带来的结果就是：一旦法令处置不妥，极易发生抵触胶葛，并集聚大众，演变为集体事情。

呈现问题就要解决问题，城管法令期间抵触事情频发，天然就带来了标准城管法令标准性的相关议题。

近年来，各地都出台了相关办理规则：2017年，城乡建设部公布《城市办理法令办法》，要求城市办理法令应当遵从以人为本、依法管理……坚持严厉标准公平文明法令。第二十六条规则，城市办理法令主管部分展开法令活动，应当依据违法行为的性质和损害结果依法给予相应的行政处罚。对违法行为细微的，能够采纳教育、劝诫、引导等办法予以纠正。

对照之下，郑州航空港区归纳法令局的行为明显超过了极限。他们采纳的扣押行为，归于行政强制措施。在《行政强制法》中规则，扣押行为只限于涉案的场所、设备或许资产，不得扣押与违法行为无关的场所、设备或许资产。可是本次事情中呈现的梯子和三轮车是否归于违法装置广告牌的设备，还需要进一步确定。

此外，城管的行为致使欧湘斌和周志雄被困在楼上不能下来，必定程度上还归于约束公民人身自由，但约束人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使，城管部分并无相关权利。

退一步讲，在其时0℃左右的温度下抽去梯子，把工人困在顶楼，情理上也难以说得过去。事后周志雄就说，“其时气温很低，咱们穿戴三件衣服，比较厚，但全身也都僵了。”

“我说了好多遍不要拿走梯子，对方也没听。”

细究

从法令温度回归到法令程序，咱们再细究下整个案子，能够看到，郑州航空港区归纳法令局的行为也难言恰当。

在本案中，郑州航空港区归纳法令局在法令时采纳了简易程序。“简易”当然重要，“程序”也必不行少：本次事情中法令人员在进行扣押行为时，没有依照《行政处罚法》的要求实行相关程序。比方奉告当事人作出行政处罚决议的现实、理由和依据；听取当事人的陈说和申述；填写行政处罚决议书，并当场交给于当事人。

此外，扣押行为是否适宜还值得商讨。特别是暂扣工人上下楼用的梯子，和欧湘斌的坠亡存在多么大的因果关系，还需要法令上的细心确定。可是从另一个方面来说，即使涉事法令人员没有致对方坠亡的片面目的，也没有预料到当事人坠亡的严峻结果，但也彻底能够让人先下来再履行扣押，彻底没必要先将梯子抽走。能够说，这其间可能会存在必定程度的法令失当。

城管抽梯与工人坠亡之间有没有直接的因果关系，要依据许多因从来进行法令断定。这其间或许有欧湘斌自己莽撞粗心的原因，也有二楼装饰工人断电锁门的原因；但假如其时法令人员没有抽走梯子，欧湘斌就不行能在穷途末路之下，挑选徒手滑降这样一种危险极高的办法。因而，以涉嫌玩忽职守来追查当事者的职责，并不为过。

总的来说，虽然职责界定还需要法令进一步介入，但追责却不行高高举起、悄悄放下。不然，不只难以停息大众的质疑，并且也无法给往后城管标准法令供给有用的警示。

为戒

贩夫走卒，贩夫走卒，自古以来，中外有之。

在城市化的进程中，城市办理是个杂乱课题，也不单是淘券联盟我国面对的共同课题。只不过，包含欧湘斌在内的很多事例，现已暴露出城市商贩集体与城管法令者之间严峻的对立抵触，不能不引以为戒。

2015年末，中共中央、国务院公布的《关于深化推动城市法令体制改革改进城市办理作业的辅导定见》，为城市办理作业开出了详细而清晰的“药方”。定见要求，在根绝粗犷法令和挑选性法令、确保法令公信力等层面标准法令准则、改进法令办法，提高城市办理效能和公民大众的满意度。

顺延辅导定见，依法履职、文明法令，是城市精细化管理的必要作业，也是依法行政的重要内容。可是，再理所应当的权利和统辖，也要一颗谦卑的心。欧湘斌的悲惨剧，看似偶尔，实则必定。它的呈现，与法令人员的法治认识缺失有关，也是日常法令的固执使然。

莎士比亚戏曲《科利奥兰纳斯》里有这么一句台词，或可作为今日的结束：“假如没有公民，那还有城市吗？确实，公民就是城市。”

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