原标题：我国大踏步构建效劳型政府 国务院组成部分降至26个

“一只蛤蟆跳进水里，归农业部管，蹦到岸上就归林业局管。”“我种牡丹归林业局管，改种芍药就得归农业部了，一个是草本、一个是木本。”在3月完毕的全国两会上，一位全国政协委员这样描绘政府安排功用穿插。不过，跟着十三届全国人大一次会议审议经过国务院安排革新计划，和《深化党和国家安排革新计划》(下称计划)发布，这些现象将成前史。

依据计划，就国务院而言，正部级安排削减8个，副部级安排削减7个；许多年来想改未改的当地现在动了真格……海内外纷繁用“史无前例”“全面革新”“深化重构”这样的词来点评。

安排革新是一场自我革新。革新开放至今，国务院安排进行了8次革新，组成部分(部委)由52个降至26个(不含国务院作业厅)，政府效能不断进步。相关专家在承受记者采访时表明，近40年的政府安排革新构成了一种根本逻辑和成功经历，那就是一直坚持加强党的全面领导，以改动政府功用、建造人民满意的效劳型政府为方针。进入新时代，要愈加注重加强安排革新的系统性和协同性，稳固革新效果，进一步进步国家办理系统和办理才能现代化水平。

革新力度史无前例

“我参与一次座谈会，有专家跟我说他去调研时发现，在饭馆里面吃饭是由地税向饭馆收营业税，而要打包带走就由国税来收增值税。他问当地有关方面，要是站在饭馆门槛上吃该由哪个部分来收税啊？其时对方给他的答复是‘你这是抬杠’。”

在会晤采访本年全国两会的中外记者并答复发问时，国务院总理李克强讲了这个故事。此次安排革新，将省级和省级以下国税地税安排兼并，相似多头收税、搅扰企业的现象将不复存在。

之所以能兼并，根底在于近年来党中心、国务院大力推动营改增、撤销营业税，完成了税收以共享税为主。湖南省娄底市市长杨懿文在承受记者采访时表明：“娄底市此前国税地税就在一个就事大厅作业，现在两者合起来，关于当地财政、税收征管系统来说都是一个新格式。”

这是此次国务院安排大革新的一个缩影。依据计划，天然资源部、生态环境部、文明和旅行部、我国银行稳妥监督办理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人业务部、应急办理部、国家商场监督办理总局、国家医疗保证局等成为国务院的新安排，而国土资源部、法制办、三峡办、银监会、保监会等退出前史舞台。

革新后，国务院正部级安排削减8个、副部级安排削减7个，除作业厅外，设置组成部分26个，直属特设安排1个，直属安排10个，就事安排2个。

“新一轮安排革新，触及范畴之广、层次之深、力度之大、节奏之密布，都是革新开放以来在政治范畴罕见的，展示了新时代深化政治和行政系统革新的坚决决计，具有显着时代特征。”我国社会科学院政治学所行政办理研讨室主任贠杰对记者表明，与以往不同，新一轮安排革新是在我国特色社会主义进入新时代布景下敞开的，具有彻底不同的革新环境和开展条件。

他剖析说，现在我国经济开展实力、水平缓社会成熟度更高，深化安排革新的大环境现已具有；一起，新时代我国特色社会主义开展的新使命，对加强党的领导和构成科学有用的党和国家办理系统提出了迫切要求。在这种布景下，无论是中共十九大陈述，仍是中共十九届三中全会经过的《中共中心关于深化党和国家安排革新的决议》、本年的全国两会，都将深化党和国家安排革新进步到国家办理系统和办理才能现代化的高度，表现了极高的政治定位和战略意义。

因而，此次革新不只仅局限于传统的政府安排革新，并且广泛触及中共、人大、政协、司法、事业单位、群团、社会安排及跨军地等各个范畴，还触及军地之间安排和功用优化搬运，以及安排革新与经济开展、效劳社会之间联系，革新力度史无前例。

功用整合获得新打破

“一个煎饼果子，究竟该谁管？”关于这种城市乱象，以往大众要投诉，得跑食品安全、质量、价格原始传奇等好几个部分，人们用“几个大盖帽管不住一个大草帽”来描述这种监管脱节现象。

此次新组成的国家商场监督办理总局，贯穿“保证一类事项准则上由一个部分统筹、一件作业准则上由一个部分担任”理念，将本来工商、质检、食药监、发改委的价格监察、商务部的反垄断法律等部分责任整合，方针正是为了让大众只跑一次，只对一个窗口就能办成事。

就此次国务院安排革新详细内容看，“优化协同高效”成为要点。国家行政学院教授、公共办理教研部公共行政教研室主任李军鹏在承受记者采访时，将其间亮点总结为4个方面。

一是处理了人民大众呼声最激烈、责任穿插最严峻的环境保护、商场监管、医保等范畴问题，在政府功用整合协同方面获得新打破。例如，整合了天然资源办理、生态环境办理、商场监督办理、应急办理、银行稳妥监督办理、医疗保证办理功用。

二是大部制革新获得新进展，根本树立了习惯“四个全面”战略布局和大系统办理的大部分系统。例如，文明与旅行安排兼并，法制部分与司法部分兼并，省级和省级以下国税地税安排兼并。

三是习惯我国的全球交际战略、“一带一路”建造、引入海外人才战略，在世界开展与移民业务等新功用方面做了完善，拓宽了政府办理新范畴。例如，国家移民办理局、国家世界开展协作署树立。

四是更好地进行了退伍军人、林业草原方面的统一办理，便于更专业化履行。例如，组成退役军人业务部、国家林业和草原局。

更重要的一个亮点是，此次国务院安排革新以全面加强党的领导、优化党政系统运行为革新思路。例如，将国家民族业务委员会、国家宗教业务局归入中心统战部办理，将国家新闻出版广电总局的新闻出版、电影骨灰传奇办理责任归入中心宣传部等。此外，党的安排、政法、机关党建、教育训练等部分责任装备也进行了优化，理顺了党政联系。

“革新不只触及对党政功用定位的从头认识，并且触及权责鸿沟的合理区分；不只触及国家行政安排的革新，并且全面包括党的安排系统调整，更触及了党政交融开展等深层次问题。”贠杰以为，这将充沛发挥党总揽全局、和谐各方的优势，并使其进一步准则化。

加强党的全面领导

本年恰逢革新开放40周年，这让此次安排革新更受注重。

革新开放以来，在此次革新前，国务院安排共进行了7次革新，分别为1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。

革新开放初期，我国正由计划经济向商场经济转型，进步政府功率成为要害问题。1982年革新前，国务院各部、委、直属安排和就事安排近100个，人员4.9万多人，一个部委的副部长最多达20多位。革新后，各部分缩减为61个，人员3.2万人。

“前几轮革新意图是改动政府什么都管的问题，主要以精简、紧缩安排和人员数量为主，没有充沛意识到政府功用问题。”贠杰说，因为随后人事敌对杰出，导致革新效果并不显着。

跟着我国经济系统革新逐渐深化，1993年革新清晰提出，要树立习惯社会主义商场经济需求的安排安排，将坚持政企分开作为主要内容，以改动政府像“企业”、企业像“车间”的状况。贠杰表明，从这次革新起，咱们开端意识到政府功用改动的重要性，革新方向和节奏趋于稳定。

后来的革新要点逐渐转向加强和改进政府宏观调控，愈加注重社会办理和公共效劳功用。例如，2003年革新要点处理行政办理系统中存在的杰出敌对和问题；2008年革新提出探究大部分系统；2013年革新将行政批阅准则革新作为打破口。

但是，当简略改的都改完了、剩余的都是“硬骨头”时，安排革新进入了攻坚期。因而，本年安排革新将“优化协同高效”作为要点。

“本年革新在理念、规模、深度上均大大超越了以往每次安排革新。”贠杰表明，与以往政府系统为主的安排革新不同，此次革新以全面加强党的领导、完成党政交融开展为革新主线。在实践层面，不只聚集政府责任缺位和行政效能问题，并且高度注重党政安排堆叠、责任穿插、权责脱节等问题。在安排系统方面，不只注重部分与部分之间职权和责任优化统合问题，并且在纵向上把中心与当地责任联系的从头调整归入革新视界，着重合理界定各层级间功用装备、赋予当地更多自主权。

总结每次国务院安排革新，李军鹏以为传达出一些根本逻辑：一是依据我国社会主义现代化建造不同阶段的开展要求，与时俱进，精断定位安排革新的方针及其要点使命。二是牢牢掌握政府功用改动这个中心，活跃有为地推动政府安排革新。三是牢牢掌握“商场决议性效果”这一商场经济规范，不断拓宽简政放权、强化监管、优化政府效劳与公共效劳的视界与范畴。四是勇于破除利益固化藩篱，不断推动刀刃向内的政府本身革新。五是坚持发挥中心与当地两个活跃性，中心出台革新的顶层规划准则计划，当地政府在革新中先行探究，不断堆集经历。

安排革新过程中也堆集了许多经历。比方，坚持从我国实践动身，对各阶段问题充沛考虑。比方，科学定位政府功用。比方，面对问题、困难和革新妨碍，特别是革新进入攻坚期和深水期时，更要全面加强党的领导。“这些都是咱们进一步深化革新的法宝。”贠杰说。

发挥好准则优势

计划断定了革新落地的时间表：中心和国家机关安排革新要在2018年末前执行到位。

3月28日，中共中心总书记、国家主席、中心军委主席、中心全面深化革新委员会主任习近平掌管举行中心全面深化革新委员会第一次会议时着重，深化党和国家安排革新全面发动，标志着全面深化革新进入了一个新阶段，革新将进一步触及深层次利益格式的调整和准则系统的革新，革新的复杂性、敏感性、艰巨性愈加杰出，要加强和改进党对全面深化革新统筹领导，紧密结合深化安排革新推动革新作业。

怎么破除思维藩篱？怎么调整固化利益格式？怎么有用加强系统性和协同性？怎么稳固革新效果？……这些都是推动此次安排革新面对的应战，有的仍是一直存在的问题。

“安排革新要在结构、功用和文明等方面完成深度交融。”贠杰以为，结构方面，这不是简略的安排兼并，而是要完成党政交融开展。功用方面，安排功用要优化调整，一起完成安排间和谐高效和高履行力。文明方面，要破除一些部分人员等候张望、生搬硬套、个人主义等思维认识藩篱。

在革新过程中，清晰革新方针也非常要害。在西方，打造一个“有限政府”成为干流，我国则将打造效劳型政府作为方针。此次计划提出，要加强和完善政府经济调理、商场监管、社会办理、公共效劳、生态环境保护功用，构建起责任清晰、依法行政的政府办理系统，加速建造人民满意的效劳型政府。

在贠杰看来，政府办理和效劳功用并不是一种敌对联系，而是交融联系，应该经过政府功用改动，树立起一个效劳型政府或有用政府，“做到科学有为、为所当为。也就是说，该管的必定要管，不该管的必定不论。”

贠杰表明，因为我国和西方国家政治特色不同，因而政府功用也有差异。例如此次革新提出的党政交融、高履行力等，都是西方国家所没有的，“这是咱们的特色。要将这些特色化为优势，要经过安排革新的系统性和协同性来完成”。他详细主张，要进一步加强党的会集统一领导，注重顶层规划和统筹规划，清晰办法过程和办法保证，健全评价和督察机制，保证安排革新沿着正确轨道平稳有序高效推动。

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