原标题： 眺望｜“问题路灯”折射惠民工程监管盲区

从中央纪委、湖南省纪委交办的一同信访告发下手，湖南省湘西土家族苗族自治州纪委“顺藤摸瓜”查询，发现当地村庄太阳能路灯项目部分质量低质，刚装不久竟过对折“失明”，或许存在设备吊装搬运移位数量严峻缺少缅甸银河国际、收购价格虚高级问题。

近3个月来，湘西州纪委、督查委在近600个太阳能路灯项目中发现“糜烂利益链”头绪近200条，约谈、诫勉说话、立案查处包含多名县级领导干部在内的400多名公职人员缅甸银河国际和工程承包商。

在纪检、督查部分强力反腐和大众活跃告发的震撼下，一些当地呈现了公职人员自动告知问题、退缴违纪违法所得，部分施工单位自动压低路灯建造报价并自行替换问题路灯的状况。广阔大众对此拍手称快，在不少项目查看现场，自动为纪检干部供给问题头绪。

“太阳能路灯糜烂”绝非湖南湘西一地独有的问题。参加查处案子的纪检督查干部通知《眺望》新闻周刊记者，太阳能路灯等新式惠民项目是简单被忽视的糜烂高发地带，亟待针对当时该范畴存在的定价、质量规范、招投标等方面缝隙，完善规范，加强监管。

1月11日，湘西州食药局、工商局、质监局联合永顺县纪委到首车镇中坝村查看村庄太阳能路灯。《眺望》新闻周刊图

【一件信访告发牵出一串糜烂案】

2017年下半年，中纪委、湖南省纪委交办并辅导湘西州纪委查处一件信访告发。告发者反映，花垣县麻栗场镇尖岩村太阳能路灯项目资金被村干部虚报冒领。湘西州纪委派出专门班子深化查询，证明大众告发不实，可是却从中发现当地挂职县委副书记等公职人员涉嫌干预项目牟利。办案人员进而发现，多地村庄太阳能路灯项目都存在相似问题端倪。

“要以查处村庄太阳能路灯工程糜烂为打破口，为打赢脱贫攻坚战供给强有力的纪律保证。”在湘西州委书记叶红专支持下，湘西州纪委、督查委发起了一场名为“光亮举动”的会集办理举动。

湘西州纪委秘书长龙超颖介绍，经过对湘西州多地村庄太阳能路灯项目进行初查，发现有近2000盏灯不亮。此外，大众反映存在路灯数量缺少、照明作用差等问题。

例如，对口帮扶花垣县补抽乡大哨村的衡阳常宁市2015年给村里投入30余万元装置太阳能路灯，从上一年开端连续呈现大都路灯不亮的状况，当地大众反映激烈，本年1月纪检暗访组实地暗访发现悉数72盏太阳能路灯中有56盏“失明”；龙山县石羔大街元堡社区60盏路灯中，有近对折不亮，等等。

湘西州纪委书记、督查委主任邓为民介绍，湘西近3年投入村庄路灯亮化项目建造资金1.8亿元，触及湘西州八县市共354个项目。办案人员深化查询发现，一些项目存在虚报冒领、围标串标、价格虚高、以次充好、偷工减料等问题。

例如，保靖县扶贫办曾依照每盏太阳能路灯5000元的规范给某村组织项目资金20万元，但实践用于项目建造的仅9万元，实践单价在2250元（包含赢利）；工程承包商杨某告知，在承受凤凰县某路灯项目中，给业主广州长途搬家公司方依照每盏400至1000元的规范给予回扣；永顺县纪委在盯梢资金流向时，发现有部分路灯项目资金终究转到了城镇党委政府首要担任人的银行账户上。

湘西州纪委宣传部部长田熙曦通知本刊记者，近几个月来，州纪委、督查委逐村逐寨整理核对施行单位、施工合同、资金来源、路灯数量。一起，依托州纪委树立的掩盖全州入群大众达20余万人的“村权监督微信群”，发起广阔大众反映问题。继而发布布告，敦促涉案公职人员期限自动告知问题争夺宽大处理。

1月23日，湘西州纪委作业人员核对保靖县比耳镇比耳村路灯整改状况。《眺望》新闻周刊图

【“问题路灯”从头亮了】

《眺望》新闻周刊记者得悉，经过展开“光亮举动”，以及在湖南各级纪委、督查委强力查处案子和大众活跃检举的震撼下，一些公职人员坐不住了，他们带着成捆的现金，到纪检督查机关自动告知问题、退缴违纪违法所得。

湘西州纪委一位办案人员说，春节前，湘西州一名正处级干部一大早就怀揣着10万元现金走进州纪委大门，自动告知自己的违纪违法问题；不久，这名干部的副手也带着7万元来痛哭流涕地告知；随后，一名副局长、一名副县长等也相继自动告知问题……

本年1月3日，本刊记者在花垣县督查委采访时，正好遇到一名底层干部带着50余万元现金前来告知自己多年来在担任当地村庄太阳能路灯和太阳能热水器发包作业中的违纪违法问题。

“这种胆战心惊的日子太折磨了！我看到纪委发布的布告上说，假如自动告知问题，作出深化反省，会视情节轻重依纪从轻或减轻处分。”这名底层干部哭着对《眺望》新闻周刊记者说，所以挣扎了好久仍是决议提前向组织率直。

据了解，现在，湘西州各级纪检督查部分已受理三十余人自动告知，其间包含县处级干部、乡科级及以下干部、工程承包商，退缴违纪违规资金数百万元。湘西州纪委、督查委在承受“自首”的一起，整合州县市审计、质监、工商等部分力气，逐村展开的查处作业也在不断获得打破：

保靖县扶贫办给某村组织的20万元路灯项目资金，有11万元被虚报冒领；

花垣县一部分4名干部团体私分动力项目“回扣”资金110万元；

永顺县灵溪镇一个村合同装置路灯数为180盏，实践只安54盏；

龙山县一个职能部分将一个200万元的路灯项目分红186万元、14万元两个项目发包，躲避公开招标……已约谈400多人，立案查处数十人。

前期那些“做了四肢”的工程承包商有的在纪检督查部分催促下整改，有的迫于外界压力悄然自行整改，少装的补上，质量差的换掉。到3月初，湘西全州约3200盏“问题路灯”从头亮了起来，村庄太阳能路灯亮起来的份额到达99.8%。

《眺望》新闻周刊记者在元宵节时走进大哨村看到，晚上7点，村里一度“失明”的56盏太阳能路灯全都亮了起来，把村道、井台、文体广场照得亮堂堂的。

“咱们之前反映了好屡次，也没有人来修。多亏了这次纪委来查灯，咱们再也不必摸黑走夜路了。”一位乡民说。

湘西州纪委、督查委有关人士表明，现在，会集办理举动第一步“亮起来”已开始完结。接下来要催促村庄太阳能路灯项目完成“亮得好”，依照合同规定整改到位“亮下去”，树立长效保护机制“亮在心”，经过查处糜烂点亮大众心中的明灯。

【警觉新式惠民项目存在监管盲区】

在采访调研中，一些底层党员干部向《眺望》新闻周刊记者反映，经过强化扶贫攻坚范畴监管，掩盖“两不愁三保证”资金和通水、通路、通电建造资金等范畴，“雁过拔毛”式糜烂行为得到了有力遏止。但相似村庄太阳能路灯等惠民“新式项目”存在监管盲区，亟待引起注重。

长时间从事廉政学研讨的湖南商学院资深教授王明高说，此次湘西纪检督查部分从一件交办的信访告发个案动身，以小见大、触类旁通，经过粘贴布告、媒体发布等方法敦促涉案者缅甸小勐拉银河国际自动告知，以及经过“村权监督微信群”等“互联网+”方法让老百姓参加监督，在加强新式惠民范畴监管方面做出了活跃测验。
有商场调研显现，跟着脱贫攻坚、村庄复兴战略深化推动，到2020年村庄太阳能路灯需求量可能到达2200万盏。受访专家表明，这个巨大的商场很多触及公共资金建造和收购，有必要强化监管，避免呈现权利寻租的空间。

多位受访参加查处案子的底层干部指出，相似太阳能路灯等新式惠民项目中存在滋生糜烂、损民问题，尚存危险点。

一是办理多头。例如，村庄太阳能路灯施职业主多，触及农委（动力办）、扶贫办、财务、住建等多个部分。每个部分都有权管，但又因缺少专业知识不会管，一起也缺少部分和谐机制、无法完成全程管到位。

在项目施行主体方面，除相关职能部分外，城镇党委政府、扶贫作业队均可作为项目业主进行项目发包办理。在发包方法上，有的施行公开招标，有的施行询价收购，有的未经正规程序直接发包。在施工建造资质办理方面，有正规厂家组织施工，也有不具备资质的社会人员施工。各类业主对项目建造要求、程序在知道和履行上均存在必定误差。

二是资金杂乱。村庄太阳能路灯项目资金来源途径多，有上级扶贫专项组织、专项扶持资金、发达地区帮扶资金、财务“一事一议”投入和部分自筹资金等，这些钱的运用和监管松紧程度各有不同，让单个想搞权钱交易的人找到了时机。

三是市价紊乱。以当下村庄太阳能路灯收购比较遍及的高杆太阳能路灯为例，市价每套从1000多元到数千元甚至万元不等。湘西此次整理的统计数据显现，全州太阳能路灯项目最高单价为每盏7200元，最低单价为每盏2800元，大都成交价在4000元至6000元间，单个城镇、村自行建造收购的价格为每盏1500元。项目施行中标价究竟是贵了仍是廉价了，依然缺少确定规范。

四是规范缺失。现在，国家层面或许职业界关于太阳能路灯缺少一致威望的质量规范。一盏太阳能路灯应亮多久、该有多亮、后期保修和保护保养要承当什么职责等，没有精确参照系。

王明高级受访专家建议，应赶快拟定出台村庄太阳能路灯系列质量规范，挑选推行优质节能产品，推出合理的职业辅导性价格，强化推动专业组织竣工检验及接收审阅。只要经过完善准则规划和执行监管职责，新式惠民项目权钱交易才干得到有用遏止。

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