混合办理既可以发挥层级办理的安稳性和会集力气办大事的系统优势，又能发挥商场办理的灵敏性和企业主体的调节效果，有助于完成资源来历多元化、立异效果快速搬运转化。

学习遵循四中全会精力

近来，我国共产党第十九中西医助理医师考试届中央委员会第四次全体会议表决经过《中共中央关于坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化若干严重问题的抉择》(以下简称《抉择》)。《抉择》指出，要完善科技立异系统机制。宏扬科学精力和工匠精力，加快建造立异型国家，强化国家战略科技力气，健全国家实验室系统，构建社会主义商场经济条件下要害核心技能攻关新式举国系统。

《抉择》对科技办理系统和才能提出了新的更高要求。严重科技立异途径是孕育立异效果、培养高新技能工业的重要载体，是国家立异系统的重要组成部分。新的时期，在严重科技立异途径探究新的科技办理思路以及新式举国系统有着十分严重的含义。

使用科技立异途径应对严重应战

伴随着新一轮科技革新和工业革新加快推动，严重科技立异途径逐渐成为世界各国抢占科技立异制高点的重要依托，如美国国家实验室、德国亥姆霍兹联合会、英国国家物理实验室等。发达国家经过倾力打造严重科技立异途径，安身国家战略需求，瞄准世界科技前沿，完成立异进程的学科大跨度穿插、主体间深度协同，产出了许多突破性、颠覆性效果。当时，全球各国一起面对的网络信息、生物医药、动力环境、深海深地深空、才智城市等严重应战，在应对这些严重应战的进程中，严重科技立异途径起到了明显效果。

党的十九大陈述指出，要加强国家立异系统建造，强化战略科技力气。2016年"科技三会"上，习近平总书记着重，要以国家实验室建造为抓手，强化国家战略科技力气，一起指出"国家实验室应该成为攻坚克难、引领展开的战略科技力气"。本年全国两会期间，多名代表委员更是热切呼吁居于国家立异系统"金字塔尖"位置的国家实验室提前落地，呼吁者中不乏两院院士。可见，以国家实验室为代表的严重科技立异途径是我国未来的战略性科技立异力气。聚集国家战略需求和严重科技立异使命，建造可以展开大跨度协同立异的严重科技立异途径，对我国能否完成科技立异全球领跑以及取得高能级立异竞赛优势至关重要。

混合办理鼓励各方聚集方针

许多专家曾指出，科技立异存在薄弱环节和深层次的问题，本源在系统机制。虽然我国严重科技立异途径探究已历时多年，可是因为无法跳出传统的学科性依托和科研办理系统性枷锁，许多严重途径常面对资源来历途径单一、受制于依托单位、运转功率低劣等窘境，关闭、低效、死板的特征使其无法习惯今世科技立异使命的杂乱、归纳、穿插要求。因而，需求立异严重科技立异途径的运转办理机制。

"新式举国系统"近年来在党和国家领导人说话、政府文件中屡次呈现。对此比较遍及的知道是以国家展开和国家安全为最高方针，经过科学统筹、会集力气、优化机制、协同攻关，安身于严重立异效果发生而做出的立异性系统安排。新式举国系统之"新"，更多体现为今世经济社会布景下充沛使用非系统性资源，将政府和商场"两只手"的效果同社会主义会集力气办大事的准则优势充沛结合起来。树立新式举国机制，要害在于强化混合办理机制。

混合办理介于商场办理和层级办理之间，既具有商场办理的部分特点，也具有层级办理的部分特点，比后者更灵敏，比前者更安稳。

严重科技立异途径的混合办理旨在经过一系列正式和非正式的准则安排，充沛激起政府、大学、企业等多主体参加途径建造的深层次动力。它既可以发挥层级办理的安稳性和会集力气办大事的系统优势，又能发挥商场办理的灵敏性和企业主体的调节效果，有助于完成资源来历多元化、立异效果的快捷搬运转化。尤为重要的是，它可以充沛和谐政府这个"托付人"与途径办理者这个"代理人"以及其他利益相关者之间的杂乱利益联络，然后鼓励各方聚集于严重方针展开协同立异。因而，推动混合办理机制建造可以在科技立异范畴内"发挥商场经济条件下新式举国系统优势"。

从四个方面构建混合办理机制

混合办理已经在全球科技立异办理中逐渐显现出不行比较的优势。发达国家中以国家实验室为代表的严重科技立异途径办理早就从一体化办理改变为混合办理。近年来国内新式研制安排经过会聚政产学研各界立异资源，并凭仗灵敏的商场化运转机制开释出了巨大的立异生机，然后成为区域立异的生力军。安身我国当时问题，并学习国外历史经验和国内有利探究，我国严重科技立异途径混合办理机制应从以下四方面建构。

一是树立民主抉择计划和会集抉择计划相结合的抉择计划机制。政府、大学、企业等主体根据资源的让渡和同享，组成成员多样化、流动性的抉择计划安排，然后完成对途径严重业务的会集抉择计划。在途径内部办理上，更多依托分途径负责人根据常识优势而做出的日常办理抉择计划，总体上要充沛保证科学家的技能道路抉择权和人财物支配权，逐渐完善和改善传统上以同行一致和委员会抉择为根底的立异运转机制。阿贡国家实验室、布鲁克海文国家实验室都阅历了由大学办理改变为第三方有限责任公司办理的改变，有限责任公司会聚大学、企业等多个主体的声响，并经过组成理事会来抉择实验室展开的严重事项，且理事会成员的任期遭到必定束缚，而在详细业务上科学家则具有极大的话语权。

二是树立安稳保证和适度竞赛相结合的鼓励机制。人员办理方面，要探究分级、分类的人员办理机制，以聘任制、合同制打破身份固化的编制办理形式。经费办理上，既要坚持政府长时间安稳的投入，又要招引企业、非营利安排、危险本钱、相关科研安排等的资金注入，然后构成多元化资源投入格式，并在此根底上完成行政推动到内源展开的改变。美国国家实验室根本构成了联邦政府、大学、企业、其他国家实验室、非营利安排、国外政府等多元投入格式。国内的新式研制安排，如我国科学院深圳先进技能研究院，则杰出运用了商场化竞赛鼓励机制，招引、留住并充沛激起了顶尖科研人员的积极性、主动性和创造性，极大地提升了立异功率。

三是树立多主体参加的监督束缚机制。要保证政府、学术界、工业界等多个主体都有相应途径对途径进行监督束缚。政府可经过合同办理、不定期巡视、中长时间绩效调查等方法对途径坚持适度监督，不直接参加办理，杰出国家使命。学术界经过学术品德评议、严重效果同行点评、国家项目托付立项评定等方法保证底线要求，并杰出学术前沿的正面引导。大多数严重科技立异途径都要充沛吸纳利益相关方企业的定见，使之较好地反映工业化需求，以不断强化途径接受"谱系性使命"的才能。

四是树立自发习惯和协作习惯相结合的习惯机制。自发习惯方面，把以项目使命为中心的纵向型安排和以学科范畴为中心的横向型安排的优势充沛结合起来，采纳扁平化办理方法，以便快速快捷接受严重立异使命。协作习惯方面，以使命为导向，经过桥接机制、外溢机制、增值机制的耦合，充沛与中央及地方政府、企业、社区、大学等多个主体进行互动，完成途径的网络化展开。总体上要选用点、线、面、体相结合的"集成式、协同性"科研安排形式，完成大科学、大工程年代"连点成线、拓线成面"的严重科技立异格式。

以上这四个机制彼此联络、彼此影响、彼此效果，既能充沛发挥层级制的安稳性，又能协同多个办理主体以应对严重科技立异对立异资源的需求。

(作者系浙江大学我国科教战略研究院科技办理研究所副研究员、副所长)

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