党的十八大以来，坚持依法治国、依法执政、依法行政一起推动，法治国家、法治政府、法治社会一体建造，成为全面推动依法治国总方针的详细内容之一。其间法治政府建造是施行依法治国底子战略的中心内容之一，也是推动依法治国的要害，没有法治政府的建成，法治国家建造将难以完结。

法治政府建造的价值引领

从一般意义上讲，法治政府是指政府的树立、改变、运作的整体流程都有必要根据法令，并且政府的安排和其行为也应遵从合法化、标准化、程序化的准则。在法治国家、法治政府、法治社会一体建造进程中，法治政府建造居于尤为重要的位置，这不只因为政府是法令的首要施行者，是公权利的代表者，也因为政府作业与公民的日常日子联络最为严密，直接影响人们对法治的感触与认同度。

榜首，树立价值方针是法治政府建造的中心使命。党的十八届四中全会经过的《中共中央关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》对深化推动依法行政，加速建造法治政府进行了布置，提出了法治政府建造的方针定位，指出："各级政府有必要坚持在党的领导下、在法治轨道上开展作业，立异法令系统，完善法令程序，推动综合法令，严厉法令责任，树立权责一致、威望高效的依法行政系统，加速建造功能科学、权责法定、法令严正、揭露公平、廉洁高效、遵法诚信的法治政府。"要完结上述方针，除了完结依法全面实行政府功能、健全依法决议计划机制、深化行政法令系统改革、坚持严厉标准公平文明法令、强化对行政权利的限制和监督、全面推动政务揭露等使命外，清晰法治政府建造的价值方针，也是其间的一项重要使命。在政府施行依法管理、实行法定责任的进程中，在对政府管理才能进行引导、评判和影响时，价值引领发挥着重要的效果。因而，清晰法治政府建造的价值方针、培养正确的价值取向，也是完善法治政府建造、提高政府管理才能现代化的必定要求。针对当下我国价值多样化和复杂性的杰出实际，在法治政府建造的进程中，一方面要拟定使各方面都能习惯的社会整体管理系统，另一方面要强化政府各方面作业的价值引领，以推动社会健康良性开展。

第二，法治政府建造的价值方针寻求。不同国家具有不同的法治政府建造实践，其间既有对法治精力的一起了解，又有民族性和文明性的特性特征的表现聚星注册，表现在法治政府建造价值方针的寻求上，既具有共性价值也具有特性价值。共性价值方针表现在以下方面：一是政府权利来历的合法性。关于政府权利的来历，有一种"公民托付赋予"的学说，尽管仅仅一种理论学说，但其确实为政府权利的合法性供给了解说，这种对权利来历的知道在法治政府建造进程中会构成一种价值引领效果，即政府自觉知道到其权利来自公民的授权，然后真实做到"权为民所用，利为民所谋"。二是政府权利的有限性。法治政府权利的有限性必定会要求其作出各项行为要受法令的束缚，有必要经过法令清晰规定政府各部门之间的权利鸿沟，一起清晰上下级政府之间的权利极限。三是政府依良法而治。从法治政府的理论与实践上来看，法治政府所触及的"依法而治"是指一种"依良法而治"思维。良法是指法令的拟定要以正当性价值理念为根底，所拟定的法令可以遵从公平正义、保证人权和庄严、符合品德和程序公相等理念，经过实际的法令拟定和法令实践加以遵循落实。在当下我国，"良法"便是要以社会主义中心价值观为辅导，可以表现社会主义中心价值观要求的法令法规。

特性价值实质上是因为各国前史文明传统的不同，反映在法治政府建造及其价值方针完结进程中所特有的文明性和民族性特征。因为不同国家和民族在经济、政治、文明、社会日子等方面的不同很大，因而其所挑选的法治路途、形式等也具有多样性，这也就在必定程度上决议了法治政府建造的价值方针必定具有民族性。详细到我国法治政府建造的价值根底，则要从国情动身，对我国法治政府建造遵从的法治精力与法治文明进行具有民族性与时代性的阐释，构成我国特色法治政府建造的价值方针。

社会主义中心价值观是我国法治政府建造的价值根底

把社会主义中心价值观作为法治政府建造的价值根底，是稳固整体公民团结奋斗的一起思维根底的必定要求。一方面，社会主义中心价值观涵括了干流认识形态和社会干流价值观。法治政府建造以社会主义中心价值观作为价值根底，与坚持马克思主义法治辅导思维的干流认识形态位置及表现社会干流价值观是一致的。坚持马克思主义辅导位置，是社会主义中心价值系统建造的首要内容。社会主义中心价值观是社会主义中心价值系统的内核、高度凝练和会集表达，会集表现了我国特色社会主义的辅导思维、开展方向和一起理想。习近平总书记指出："人类社会开展的前史标明，对一个民族、一个国家来说，最耐久、最深层的力气是全社会一起认可的中心价值观。"社会主义中心价值观清晰了国家开展方针，显示了社会中心理念，树立了公民的底子价值遵从，起到了凝集全党全国各族公民思维的重要效果。

另一方面，社会主义中心价值观符合了法令的价值方针寻求。建造法治政府，严厉依法行政，树立良法之治是中心。社会主义中心价值观则为良法的拟定供给了价值根底。在法治政府建造的进程中，完结法的价值是其重要方针之一。社会主义中心价值观作为干流认识形态和社会干流价值观，其与法令价值方针具有高度的一致性，既为法治政府建造供给了价值支撑，也引领着法治政府建造的底子方向。用社会主义中心价值观引导法治政府建造，有利于全社会法治观念和法治认识的树立，有利于社会主义法治精力的宏扬，也有利于社会主义法治文明的建造。

社会主义中心价值观引领法治政府建造途径

以社会主义中心价值观引领法治政府建造，便是要把社会主义中心价值观的理念表现在法治政府建造的各个环节，将社会主义中心价值观融入方针、法规拟定的全进程，提高方针、法规的公平正义内在，宏扬显示法治崇奉和法治正义；一起将自在、相等、公平、法治等价值融入政府的行政及决议计划的进程，推动政府行政权利的标准化，从而发挥政府在增进整体社会成员福祉、促进社会安稳调和方面的效果，依托推动社会干流价值系统的构成，完结法治国家、法治政府、法治社会一体化建造。

榜首，提高行政立法的科学性、公平性。应当结合社会日子的实际情况，将对社会主义中心价值观的倡议和鼓舞表现在立法进程之中，不只要使其价值理念表现在行政立法程序之中，并且还可将相关内容转化为具有刚性束缚力的法令规定。第二，营建安全的社会环境。社会安全感是公民美好日子需求的重要内容。在行政法令阶段融入和遵循社会主义中心价值观，在提高公民对社会主义中心价值观的承受与恪守的一起，也有助于推动严厉标准公平文明法令。第三，保证公民的合法权益。在进行法治政府建造的进程傍边，要加强对权利运转的监督和限制，避免其对公民合法权益的损害。要"坚持决议计划权、履行权、监督权的彼此限制、彼此调和"。第四，增进整体社会成员福祉。政府的每一项严重决议计划都关乎公民的切身利益和福祉，在严重决议计划的程序上，要完善大众参加、专家论证、危险评价、合法性检查和团体评论等法定程序。在决议计划内容上，对触及根底设施建造、民生范畴等严重决议计划，应当表现国家富足、公民美好等方针导向；对决议计划发生的社会效果及其对社会品德风尚的引导效果予以注重，尽可能削减与社会主义中心价值观相悖的行政决议计划。第五，促进社会的调和安稳。在化解社会对立的进程中，要改善社会对立处理方式，以社会主义中心价值观为引领，构成和健全公平、高效、快捷、本钱低价的多元化对立胶葛处理机制。第六，无论是在推动法治政府建造的进程中，仍是在培养和饯别社会主义中心价值观的进程中，党政机关的首要负责人都需求发挥带动示范效果，不只要做法治建造的饯别者，更要成为推动者。

(蒋传光 作者系上海师范大学法政学院院长、教授)

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