监管枕戈待旦 套购步履维艰

——海南强化离岛免税私运危险监管

本报记者 金昌波 周元

7月17日，在坐落海口日月广场的免税店里，来自湖南长沙的何珍春女士选中一块心仪已久的高级手表，并成功下单。依照航班安排，两天后，她将凭仗自己身份证前往美兰机场提货点收取货品并脱离海南。

"这是我第一次来海南免税购物。在作业人员指引下，我快速承认身份、航班信息，整个购买过程十分流通、顺畅。"何珍春女士说。在这次"无感知"的愉快购物体会背面，全流程都有相关部分的监管保证。

据悉，自本年7月1日海南离岛免税购物方针调整施行以来，海南各有关部分严厉依照中心和省委的布置，实在压实既要把方针"用好用足"、又要把危险"管得住"的政治责任，充分发挥职能作用和专业优势，深化"防查堵罚"作业机制，强化离岛免税私运危险监管，为离岛免税购物新政落地施行发明了杰出的法治环境和社会环境。7月1日至15日，全省累计出售10.7亿元，日均7100多万元，比6月份日均出售额增加三成多，方针效应继续开释。

大数据多"跑路"，"无感知"管控全掩盖

"大幅放宽离岛免税购物方针，对加速建造国际旅游消费中心、引导境外消费回流、让全国人民从自贸港建造中增强取得感都有重要意义。但一起，也为监管作业带来了新应战。"海口海关缉私局负责人表明，"怎么保证方针平稳落地，实在把套购私运危险防住，是有必要答复的严峻出题。"

在这方面，海南想在前、走在前。从本年4月1日起，《海南省反私运暂行条例》正式开端施行，标志着我省反私运作业踏上准则化、标准化、法治化轨迹。6月8日，省委书记刘赐贵在国新办举办的《海南自由贸易港建造整体方案》新闻发布会上，清晰提出"六个决不允许"，其中之一便是决不允许经过货品贸易私运。

7月1日，在海南离岛免税购物方针调整后施行的第一天，省委书记刘赐贵、省长沈晓明来到新海港免税购物提货点、日月广场免税店等地实地造访，着重要坚决履行"管得住"的政治责任，依法依规出台监管方法，精准冲击各类私运、倒卖、代购免税品牟利等违法行为，树立失期行为确定机制，实在防备化解或许存在的危险。尔后，省委、省政府屡次召开会议、现场调研，对标准海南离岛旅客免税购物监管作业进行布置。

"依照省委、省政府的要求，海南离岛免税私运危险监管杰出两个要点，一是尽量多地经过大数据、信息化手法进行紧密监管，二是尽量朝‘无感知’方向推进，最大程度削减核验次数，给旅客供给适意、便当的购物环境。"海口海关缉私局负责人说。

建造海南社会办理信息化途径，正是我省防备危险、完成"管得住"方针的重要举动。"省委、省政府超前策划，上一年以来，清晰把社管途径作为准则立异要点工程强力推进。现在，途径现已根本满足当时时序开放方针的监管要求。"省大数据办理局总架构师、海南社管途径规划规划与辅导组组长马利表明，社管途径由"人流、物流、资金流"信息办理体系、社会办理监管体系、口岸监管体系"三道防地"构成，接入了多种前端感知手法，开始构成近海、岸线、岛内三道防控圈。

据马利介绍，途径全体架构为"1561"，即：一个整体途径，"环岛边海防立体管控分途径、综治分途径、公本分途径、应急消防分途径、口岸监管分途径"五个事务途径，"人流进出岛信息办理体系、物流进出岛信息办理体系、资金流进出岛信息办理体系、特别进口产品流办理体系、通讯大数据体系和网络空间危险管控体系"六个功用体系，一套全省一致的社管途径信息根底设施。"在实践运转中，整体途径经过交融分途径、功用体系以及各部分的人流、物流、资金流、信息流等数据，自动猜测预警，一旦发现离岛免税预兆性套购私运转为，能够及时指挥调度相关部分进行冲击。"马利说。

"每天，咱们把各个免税店出售数据报送给社管途径，经过大数据分析，能够精准发现谁是套购，谁是违规购买。"海南省免税品有限公司总经理谢智勇表明，7月10日起，海关总署施行新修订的海南离岛旅客免税购物监管方法，对免税品出售监管、免税品提离监管、法令责任等方面作出清晰规则，"作为离岛免税购物运营主体，咱们严厉依照海关监管方法履行，标准免税店购物流程，定时对职工进行训练并要求签定不参加任何代购牟利行为的承诺书，一起对告发套购私运转为的职工进行奖赏，全面标准出售行为。"

在防"内鬼"的一起，强化免税品出售流程监管。"经过电子监管、海关驻场监管、信息体系监管等方法，海南免税品进口、出入库、出售、配送、提货和离岛等全流程，都置于紧密监管之下。"谢智勇说，"每一件产品都由自己持自己身份证购买，谁买了货、买了什么货、买了多少货、付了多少钱、谁提的货，都一望而知，外界对此无须忧虑。"

精准冲击套购私运团伙，及时把预兆遏制住

走进海南各大免税店、提货窗口，翻滚播映的警示标语十分显眼："套购免税品牟利或许构成私运违法犯罪""不合法出借个人额度牟利或许承当法令责任""禁止运用海南离岛免税方针进行私运犯罪活动"……简略有力的大字，时间提示咱们什么能做劲舞团sf、什么不能做。

但总有人逼上梁山。"现在来看，方针施行十分顺畅，出售金额稳步增加，广阔离岛旅客实在在实享用到了自贸港方针带来的‘福利’。但咱们发现有极少数不法分子，运用别人额度，安排团伙购买离岛免税产品二次出售牟利。这些人不只违法违规，有的还涉嫌犯罪，一起也影响了正常购物次序和购物体会，是咱们要点冲击方针。"省公安厅副厅长、省打私办主任刘海志表明。

本年7月10日，我省安排力气在海安港码头、新海港码头、三亚海棠湾免税店等地，对套购免税品出售牟利的团伙施行了精准冲击，成功打掉离岛免税品套购私运团伙6个，捕获涉案团伙首要分子6名，抄获带货"人头"(为套购团伙供给方针，并帮忙购物、提货离岛的人员)39人。

"算上这一次，在海南省打私办一致协调下，海口海关缉私局联合当地公安机关现已于2019年11月、2020年5月及7月展开了三轮冲击离岛免税品套购私运收网举动，共打掉私运团伙13个，捕获涉案嫌疑人200余人，现场查扣一批涉案离岛免税化妆品、箱包、配饰等。"海口海关缉私局负责人表明。

此外，我省法令部分还与相关电商途径树立协作机制，清理了一批违规出售免税产品的网店，切断套购私运团伙网上出售途径，实在堵住缝隙。

"经过对套购私运团伙的精准冲击，根本达到了让他们不敢、不能、不想安排套购活动的作用，有力保护了购物市场网贷次序。"刘海志说，"在这里，咱们提示广阔离岛旅客爱惜信誉，不要将自己的身份信息供给给别人从事违法行为，一起劝诫套购私运团伙不要以身试法，不然违法必究。"

严厉履行"资历罚"，活跃构建联合惩戒机制

一方面坚持"露头就打"，一方面探究从源头上管理运用离岛免税方针违法牟利行为。

"资历罚"，是海南震撼套购私运团伙的一大利器。

依据海关总署施行的新监管方法，离岛旅客有下列景象之一的，由海关依照相关法令法规处理，且自海关作出处理决议之日起，3年内不得享用离岛免税购物方针，并将归入相关信誉记载：一，以牟利为意图为别人购买免税品或将所购免税品在国内市场再次出售的；二，购买或许提取免税品时，供给虚伪身份证件或游览证件、运用不契合规则身份证件或游览证件，或许供给虚伪离岛信息的。

"自2011年离岛免税方针施行以来，依照规则，海关监管部分已对200余名违背离岛免税监管规则的旅客，施行‘暂停购买离岛免税品资历3年’的职业惩戒。"海口海关缉私局负责人表明，一起，关于构成私运转为或许违背海关监管规则行为的，还将由海关依据有关规则予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任，"咱们严厉依照法令规则，现在已移交检察机关审查起诉犯罪嫌疑人15名，这类人员将遭到法令的严惩。"

在信誉监管方面，我省出台的《离岛免税购物方针危险防控作业方案》已归入信誉监管内容，清晰要对离岛免税严峻失期主体实施联合惩戒。"现在，这一作业推进顺畅，海口海关正在研讨拟定离岛免税严峻失期行为的确定方法和程序，省发改委正配套整理契合现行法令法规或方针方法的失期惩戒方法，待上述作业完成后付诸施行。"省发改委相关负责人表明，下一步，还将加速推进信誉当地立法，争夺将离岛免税信誉监管等内容归入当地性法规予以统筹保证，做到变革于法有据。

与此一起，我省还活跃构建与广东省、广西壮族自治区联防联控机制，携手加大"防堵罚"的力度，完成"让诚信购物者满足而归、让违规套购者步履维艰"的作业方针。"海南现已建成社管途径，为三省区数据、材料交互同享打下了根底。以海南社管途径为指挥纽带，整合三地资源，集人防、物防、技防于一体，有利于完成监管的无缝对接。"刘海志表明。

防备化解危险是一项体系性、艰巨性作业。下一步，我省各级各有关部分将依照省委省政府布置要求，进一步清晰责任分工，充分运用科技和信息化手法，推进各项监管方法履行落地，构成齐抓共管、强化协作、联防联治的监管格式和作业合力。

(本报海口7月19日讯）

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