社会救助法呼之欲出用法令确保受助者权益清晰政府职责

7月8日，我国政府网发布了国务院2020年立法作业计划。其间说到，社会救助法草案拟于本年提请全国人大常委会会议审议。

为什么要拟定社会救助法、拟定一部什么样的社会救助法，是评论社会救助立法时无法绕开的两个问题。

"跟着全面推动依法治国和确保民生的经济社会条件的根本性改变，现行社会救助准则并未老练、定型，社会救助立法的滞后与准则组织的局限性凸显。因而，习惯全面建成小康社会和决胜脱贫攻坚使命的完结，加速拟定社会救助法并以此促进社会救助准则走向老练、定型，已成为社会救助准则建造与开展的急迫需求。"全国人大常委会委员、我国社会确保学会会长郑功成近来承受采访时说。

郑功成指出，在这样的布景下，社会救助法承担着两方面的重担：一方面需求把多年来被实践证明卓有成效的社会救助法规与方针上升为法令；另一方面又有必要习惯新年代的开展需求与公民呼声，具有必定开展性、前瞻性，真实发挥法治对变革的指引和确保效果。

社会救助在抗疫中发挥重要效果

在抗击新冠肺炎疫情大考中，社会确保准则作为国家管理系统的重要组成部分，发挥了不行代替的重要效果，特别是社会救助准则发挥了反常重要的兜底确保效果。

为更好处理疫情防控期间部分大众面临的突发性、急迫性、暂时性日子困难以及确保特别困难人员根本照顾服务需求，中心应对新式冠状病毒感染肺炎疫情作业领导小组在3月份印发《关于进一步做好疫情防控期间困难大众兜底确保作业的告诉》，民政部门对相应的救助方针进行了调整。

在7月19日举行的第六届全国社会确保学术大会上，全国人大社会建造委员会副主任委员宫蒲光讲话时指出，社会救助在抗疫奋斗中发挥了十分重要的兜底确保效果，是全面打赢脱贫攻坚战的有力支撑，也是全面建成小康社会中处理相对贫穷长效机制的重要准则组织。

郑功成说，正是因为中心及民政部门采取了多种有用办法，在如此严峻的疫情面前，我国避免了打破民生底线的现象产生，有用地确保了城乡低收入集体的根本日子，社会救助奠定了民意安靖与社会安靖的安定柱石。

当然，作为社会确保系统的重要组成部分，社会救助不只是在严重灾祸时期起安民效果，它更是保护国家国泰民安黄金和确保民生底线的必要准则组织。

郑功成指出，社会救助表现的是政府职责、社会良知，是应要点确保、优先组织的社会确保准则。但若社会救助开展理念不清，就无法真实掌握其开展规律，也很难习惯年代开展和构建应对相对贫穷问题的持久机制的需求，然后很难不断稳固社会救助的根底位置、寻求这一准则的完好性，充分表现社会救助的开展性，而这恰恰是社会救助立法的关键所在。

准则系统根本建立立法仍需完善

事实上，我国在社会救助立法方面已经有了探究——2014年2月公布的《社会救助暂行办法》，是我国第一部社会救助方面的行政法规。

这一法规建立了以最低日子确保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住宅救助、作业救助、暂时救助等8项救助准则为主体，社会力气参加为弥补的准则结构，根本掩盖各类困难大众。全国一切省份都出台了施行办法，有关部门也出台一系列配套方针。由此，救助准则系统根本建立。

"尔后，随同慈悲法的公布与施行，社会力气参加社会救助的气氛逐步构成。这标志着我国特色的社会救助系统结构根本成型，今后将在不断完善‘8+1’型救助系统根底上，根据年代开展前进与城乡居民的新诉求加以调整、充分、开展。"郑功成说。

但郑功成在调研中注意到，尽管归纳型救助系统结构根本成型，但归纳型社会救助准则并未老练，这种不老练性首要表现在：每一救助项目均存在缺点；各个救助项目归于各行其是的板块式结构，并未构成一个有机组合的全体；救助准则离法制化还有适当间隔。

在现代社会，社会确保准则的老练是以法令为根据的，只要法令才干全面建立受助者的受助权益和政府应负的职责，而我国社会救助曩昔一向以方针性文件来规制，2014年尽管拟定了一部行政法规，但仍是暂行性规制，缺乏以为社会确保准则的正常运转与健康开展供给满足的法令确保。

"现在，首要依托方针性文件来施行社会确保。例如，在抗击新冠肺炎疫情期间，需求中心应对新式冠状病毒感染肺炎疫情作业领导小组和民政部等下发多份新的方针性文件，才干确保社会救助准则兜住民生底线。这种非法制化的现状，严峻影响了低收入困难集体的根本日子权益确保与安稳安全的预期。"郑功成说。

宫蒲光指出，新时期社会开展对我国社会救助作业提出了更高要求，迫切需求经过立法，进一步优化社会救助准则系统，促进各项救助准则愈加科学齐备、老练定型，真实完成社会救助法治化、规范化、长效化。

宫蒲光以为，现在施行的《社会救助暂行办法》在法令位阶、系统完好性和社会习惯性上还存在许多不完善的当地。进入新时期，新情况、新问题、新知道、新体验不断涌现，对此，要在社会救助法拟定过程中深入研讨、客观面临、力求加以处理。

拟定社会救助法具广泛大众根底

社会救助法的立法之路，可谓是"一波三折"。八届、十届全国人大常委会曾将社会救助法归入立法规划，十一届、十二届、十三届全国人大常委会立法规划中都有社会救助立法的内容。在近些年的全国人大会议上，常常有代表提出拟定社会救助法的方案和主张。

"咱们在当地调研中了解到，跟着社会救助作业的不断深化，一些杰出的对立和问题有待立法处理。社会救助暂行办法运转平稳，为拟定社会救助法打下了坚实的实践根底。"全国人大常委会委员张勇说，拟定社会救助法已具有广泛的大众根底。

在阅历了20多年的"开花期"后，社会救助法总算迎来了"结果期"。

近两年，郑功成带领我国社会法系列研讨课题组对社会救助立法进行了研讨，"社会救助法既是社会确保系统的根底性、归纳性法令，也是可以规制社会救助准则详细实践行为的专门法令，我国的社会确保准则急需这样一部法令来保驾护航"。

"根据全面依法治国的布景和社会救助准则实践对法令完好性的要求，社会救助法的结构宜遵从总括性规制、清晰救助规模、清晰个人权力与职责、清晰资金来源与救助规范、清晰施行主体与经办流程、清晰监管体系与职责、清晰法令职责的逻辑次序依序设章，然后构成一个完好的法令结构。"郑功成说。

依照问题导向的立法思路，社会救助法在拟定后，要能处理当时一些急迫问题。

郑功成以为，除了社会救助规模宽窄、社会救助项目、社会救助的管理体系和经办机制、社会救助资金的职责分管、根本日子确保可否打破以家庭为单位、社会力气参加等争议较大的问题以外，还要对救助规范怎么拟定、个人权力与职责怎么实行、家计查询怎么才干有用、受助者怎么才干活跃自立、违法行为怎么赏罚等问题进行研讨，在立法过程中作出回应。

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