弥合数字距离推动数字经济展开

【专题研究：展开数字经济 助力经济高质量展开——深化学习《习近平谈治国理政》第三卷】

《习近平谈治国理政》第三卷中，多处都提到了数字经济，既触及推动经济高质量展开，也触及合力打造高质量世界经济。习近平总书记指出，"各国应该把握新一轮科技革新和工业革新带来的时机，加强数字经济、人工智能、纳米技能等前沿范畴协作，一起打造新技能、新工业、新业态、新形式"，并着重，"经过展开数字经济、促进互联互通、完善社会保障办法等，建造习惯未来展开趋势的工业结构、方针结构、办理系统，进步经济运转功率和耐性，尽力完成高质量展开"。数字经济是世界经济展开的首要方向，而数字距离是广阔展开我国家进步自主展开才能的一个重要阻止。在《习近平谈治国理政》第二卷中，习近平总书记着重"着力处理展开失衡、办理窘境、数字距离、分配距离等问题，建造敞开、容纳、普惠、平衡、共赢的经济全球化"。在当时新冠肺炎疫情全球延伸的布景下，数字距离引发的各类经济社会问题益发凸显，弥合数字距离刻不容缓。

1.数字距离的构成与体现

《共产党宣言》中，马克思恩格斯这样描绘经济全球化的现象，"资产阶级，由于开辟了世界商场，使全部国家的出产和消费都成为世界性的了"。榜首、二次工业革新以来，社会出产力飞速行进，交通和通讯东西快速展开，各大洲之间的经贸联络日益增强，世界商场逐步构成。第三、四次工业革新的发生展开，为互联网和人工智能等新式数字技能的运用进程昆山源测工业技术有限公司按下了快进键。美国经济学家托马斯·弗里德曼以为，21世纪科技和通讯范畴的不断立异，使得这个"世界正在被抹平"。

但实际世界并没有这么理想化，由于信息化展开水平的不同，互联网的展开并没有抹平这个世界，反而使得这个世界变得愈加沟壑纵横，其间便包含所谓的数字距离（Digital divide）。

从纵向的展开阶段来看，数字距离详细体现为"接入距离""运用距离""才能距离"。

"接入距离"指由于一部分人能够接入数字技能，另一部分人无法接入数字技能所导致的在信息可及性层面的差异。这一距离更多地体现为宽带建造、网络终端设备等硬件条件的差异。

"运用距离"指跟着信息通讯本钱的下降、互联网的遍及，"接入距离"不再难以逾越，但与此一起，由于数字技能运用的差异而导致的"运用距离"开端凸显，详细体现为是否把握运用数字技能的常识、数字技能的运用广度、数字技能的运用深度等。"运用距离"与公民受教育水平、数字技能培训服务等软件条件密切相关。

"才能距离"指近年来跟着出产日子的数字化水平不断进步，数字技能逐步成为一种通用技能，数字化生存（Being digital）成为实际。这一阶段的数字距离，不再局限于数字技能的展开和运用层面，而是体现为不同集体在获取数字资源、处理数字资源、创造数字资源等方面的差异。

从横向看，数字距离的详细体现形状是多样的，既有微观主体视角下个人、企业层面的数字距离，也有微观地舆规划视角下区域、国家层面的数字距离。

从个别层面调查，数字化浪潮中，年轻人快速学习和运用移动付出、预定出行、网络订餐等数字技能运用，成为数字年代的弄潮儿，而许多老年人则由于传统观念影响、学习才能偏弱等原因，成为数字弱势集体。个别层面的数字距离还体现在性别差异上，世界电信联盟数据显现，2016年全球女人网民数量比男性少2亿以上，并且这个距离还在继续扩展。

从企业层面调查，一方面，不同职业的企业之间存在数字距离。世界数据公司（IDC）发布的《2018我国企业数字化展开陈述》显现，我国零售、文娱、金融等挨近消费端的企业，许多现已挨近或完成了数字化转型，而制作业、资源性职业的数字化程度则相对较低。另一方面，即便是在同一个职业内部，企业数字化的程度也有巨大的差异。IDC的陈述显现，尽管制作业中有不少数字化转型成功的领军型企业，但仍然还有超越50%的企业数字化尚处于单点实验和部分推行阶段。

从区域层面调查，我国区域之间的数字距离杰出地体现在城市和村庄之间，以及东中西部区域之间。第45次《我国互联网络展开情况核算陈述》显现，我国9.04亿网民中，乡镇网民占比高达71.80%，而乡村网民则仅占28.20%。从东中西部区域来看，《我国宽带速率情况陈述》（第25期）显现，2019年东部区域4G移动宽带用户的均匀下载速率最高到达24.60Mbit/s，而中部区域和西部区域则别离较东部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s，体现出了比较显着的距离即距离。

从国家层面调查，数字距离体现为国家与国家之间数字技能运用水平的差异。其间，最杰出的是发达国家与展开我国家之间的数字距离，这是南北问题在数字经济年代的体现。世界电信联盟数据显现，2017年，发达国家互联网遍及率到达81%，而展开我国家仅为41%。当然，有距离就有距离，即便是在展开我国家之间，也存在数字距离问题。2017年，仍有31个展开我国家互联网遍及率不及20%。我国是最大的展开我国家，近年来数字经济展开迅猛，2017年互联网遍及率现已到达55%，网民人数更是在2020年突破了9亿大关。

2.数字距离发生的影响

在《习近平谈治国理政》第二卷中，习近平总书记指出，"经济全球化的大方向是正确的。当然，展开失衡、办理窘境、数字距离、公正赤字等问题也客观存在。这些是行进中的问题，咱们要正视并设法处理，但不能因噎废食"。数字距离问题之所以引起世界社会和我国政府的广泛重视，首要在于数字距离的存在和继续扩展，会使得根据数字经济的利益分配趋向不相等化，然后发生强者愈强、弱者愈弱的马太效应。从社会资本的视点看，运用数字技能的各类主体，能够快速数字化其原有的联系网络和拓宽新的联系网络，并将这些数字化的社会资本转化为新的经济社会资源。而无法运用数字技能的集体，则会由于只能依靠原有的社会资本而被远远甩在后面。

数字距离使得个别时机的不相等加重。数字化程度高的区域，学生能够经过互联网获取名师课程、在线习题等海量的教育资源，而关于欠发达区域的学生而言，传统的讲堂学习仍是获取常识的首要途径，这势必会进一步拉大本就现已存在的教育时机不相等。受新冠肺炎疫情影响，我国大部分区域的教育安排都把教育活动从线下转为线上，然后确保了教育的继续进行，但有部分乡村极偏远区域的学生一度处于"脱网""半脱网"状况，正常的教育活动无法展开，这就是城乡数字距离的详细体现。此外，作业时机的不相等也因数字距离变得越发凸显。以性别层面的作业差异为例，数字技能的行进正逐步将女人从数字空间中排挤出去，据世界办理咨询安排埃森哲发布的核算数据，美国核算机职业女人劳动者的占比，现已从1995年的37%降至2016年的24%。

数字距离使得企业竞赛的不相等加重。企业经过数字化转型，能够在商场竞赛中占有优势位置，例如经过建造智能工厂进步其内部的出产功率，运用电子商务增强其开辟国内外商场的才能。传统企业由于仍是依托传统的资源禀赋，如劳动力本钱优势、天然资源优势等，导致其在数字经济年代的全球竞赛中处于弱势位置。此次新冠肺炎疫情在全球延伸，促进数字化的出产经营方法展现出巨大的潜力和展开前景。海关核算数据显现，2020年上半年，尽管总体经济的下行压力加大，传统货物交易进出口总额同比下降了3.2%，但同期跨境电商进出口体现优异，添加了26.2%，完成了逆势上涨。

数字距离使得区域展开不协调加重。从展开时机看，乡村区域、中西部一些区域由于数字基础设备不完善、专业技能人员缺少等，难以展开人工智能、大数据、云核算等相关工业，失去了数字经济展开的重要时机。比较于浙江、广东、福建等东部区域抢抓时机布局数字经济，中西部区域在数字经济大潮面前显得相对沉寂。从展开成果看，城市比较乡村、东部区域比较中西部区域，数字工业化、工业数字化的程度都更高，数字化办理更完善，数据价值化发掘也更充沛。此次疫情防控进程中，健康码就是首先在杭州上线，并在推动复工复产的进程中发挥了要害作用。由此，数字经济盈利分配格式呈现出城市多、乡村少，东部多、中西部少的局势，这势必会进一步拉大本已存在的区域展开不平衡不协调问题。

数字距离使得全球展开不平衡加重。数字技能传达的进程，相同也是全球财富堆集的进程，比方，微软、谷歌等互联网巨子企业的快速生长，成为美国等发达国家经济添加的重要动力源。而展开我国家则受限于本身经济展开水平和数字技能水平，一方面，很难成为数字消费国，无法享用数字技能带来的出产日子便当；另一方面，即便成了数字消费国，也很难完成从数字消费国到数字出产国的改变。这使得展开我国家在全球数字经济盈利的分配中处于十分被迫的位置。对此，联合国交易与展开会议发布的研究陈述《新冠肺炎疫情危机：着重弥合数字距离的必要性》中着重，数字经济发达国家的商场分配位置可能会由于疫情而进一步增强，这会进一步拉大殷实国家与赤贫国家之间的裂缝，使得全球不安稳要素添加。

3.弥合数字距离的首要途径

以硬件设备晋级为要点弥合"接入距离"。榜首，扩展数字基础设备掩盖规划。推动"数字丝绸之路"建造，继续加大落后国家和落后区域固定宽带网络和移动通讯基站建造投入，并给予充沛的资金和技能帮忙，包含数字基础设备建造的借款和利率优惠、数字技能专利的适度同享等。一起，立异互联网接入办法，加速全球低轨宽带互联网星座系统布置，为偏远区域供应安稳的互联网接入方法。第二，进步互联网接入质量和传输才能。鼓舞宽带技能、5G通讯技能的立异与运用，进步数据传输速率、削减推迟、节省动力、进步系统容量，为在线学习、视频会议、智能制作、长途医疗等范畴供应要害的支撑。第三，下降宽带和移动流量套餐资费。有序敞开电信商场，以商场化竞赛倒逼电信企业进步运营功率，下降服务资费。鼓舞电信企业面向贫困学生等用户集体供应定向流量优惠套餐，面向中小企业下降互联网专线资费。

以软件服务优化为抓手弥合"运用距离"。一是培养专业化的数字人才队伍。经过安排优异人才留学拜访、跨区域沟通等方法，将专业人才作为数字技能传达的桥梁和枢纽，吸收发达区域的先进数字技能运用经历，不断进步落后区域大众的数字技能。二是优化数字教育资源公共品供应。各国政府与世界安排应当打造全国性和全球性的数字教育资源公共服务渠道，辅导教师运用数字化教育设备，进步在线授课技巧；帮忙学生了解各类数字教育软件，进步在线学习功率。三是助推传统企业数字化转型晋级。政府和职业安排应当鼓舞传统企业学习数字化领军企业的成功转型经历，为企业运用工业互联网渠道、建造智能工厂、打造才智供应链供应专业技能辅导。

以数字素质培养为特征弥合"才能距离"。清晰角色定位，推动构成以政府安排为规划领导者，教育安排为详细执行者，社会力气为辅佐者的多主体数字素质培养系统。在这个别系下，包含学生、工人在内的整体社会公民都是数字素质培养的方针。拟定培养方针，构建集数字资源搜集和鉴别才能、数字常识使用和沟通才能、数字内容创造和输出才能、数字安全维护才能为一体的多元化培养结构。倡议有教无类，面临不同家庭布景、不同学历层次、不同作业岗位的集体，将数字素质培养融入家长教育、学校教育、职业教育、社会教育中，打造全方位的数字素质培养形式。

4.同享数字经济收益

在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记着重，"世界上一切国家都享有相等的展开权力，任何人都无权也不能阻挠展开我国家公民对美好日子的寻求"，"在评论拟定交易和出资、常识产权维护、数字经济等各范畴方针和规矩时应该有清晰的展开视角，为各国营建一起的展开时机和空间"。弥合数字距离，是数字经济年代推动各国尤其是广阔展开我国家经济展开的要害，终究是要让更多的人能够同享到数字经济展开带来的收益。同享数字经济收益，要做好以下几个方面的作业。

把数字经济的蛋糕做大。加速推动数字经济互联互通，发挥一致商场规划经济优势。国内层面，我国政府应当使用互联网、区块链等数字技能打造一致敞开、竞赛有序的国内线上商场，打破城乡商场、东中西部商场壁垒，充沛发挥我国超大规划商场优势和内需潜力。世界层面，我国应当依托本身在数字交易范畴的先行优势，推动世界各国和有关各方（特别是展开我国家和中小企业等交易弱势集体）一起参加到世界电子交易渠道（eWTP）的建造中，下降交易本钱，进步交易功率，终究完成"全球买"和"全球卖"的方针。

量体裁衣展开数字经济，把蛋糕做得多样化。鼓舞数字经济的差异化展开，发挥区域资源禀赋比较优势。国内层面，我国东部区域应当充沛使用技能优势和资金优势鼓舞先进数字技能的创造与立异，而中西部区域则能够发挥电价低价等动力优势和气候环境优势，展开大数据工业。世界层面，发达国家应当在芯片制作等底层技能立异方面不断做出尽力，而展开我国家则能够量体裁衣展开数字经济，比方依托人口规划优势推动商业形式的立异，为全球数字经济展开注入生机。

把数字经济这块蛋糕分配好。立异数字经济办理形式，坚持容纳普惠推动一起展开。国内层面，各级政府应当推动数字政府建造，建立公共服务渠道，运用数字技能处理各类社会公共问题，进步公共品供应功率和精准程度，使数字经济展开的盈利惠及全民。世界层面，发达国家应依托本身数字经济展开优势为展开我国家供应充沛帮忙，进步展开我国家自主展开才能。在数据跨境活动、数据安全、数字服务税、常识产权维护等数字经济和交易规矩的商洽中，应当坚持容纳性的准则，平衡地反映各方诉求。

（作者：马述忠、房 超，别离系浙江大学我国跨境电子商务研究院院长、特约研究员）

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